| 丰培元同志在全市外经工作座谈会上的讲话 |
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| 2007-04-03 22:54 文章来源：市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
今天这次会议是按照刘晓市长的指示，根据市外经贸局党组的要求召开的。主要是座谈交流对外经济合作经验，推广先进典型，动员各级各企业进一步提高认识，统一思想，抢抓机遇，全力以赴做好外经工作，努力促进全市外经贸事业实现又好又快发展。在上午的会议上，对全市外经工作先进县区和先进企业进行了通报表彰，市外管局领导、市局外经科的同志就相关业务知识作了专门讲解，蒙阴县外经贸局、罗庄区外经贸局作了经验介绍。在下午的会议上，新光公司、中霸食品等5个单位作了典型发言，泰国罗勇工业园、阳光保险公司的领导同志向大家介绍了相关政策。应当说今天的会议开的很成功，内容很丰富，希望大家要认真学习，深刻领会，抓紧消化和把握，尽快提高“走出去”的能力和水平。下面，我根据市外经贸局党组研究的意见，重点讲三个方面的问题。
一、2006年我市外经工作高速发展，主要指标继续保持全省领先位次
2006年，在市委、市政府的正确领导下，在全市各有关部门的共同努力下，外经工作抢抓机遇、与时俱进，各项指标全面超额完成，实现了高速发展，成为我市外经贸工作中的一大亮点。2006年全市有权外经企业新签外经合作合同25份，合同额8020万美元，完成营业额7255万美元，外派劳务1038人次，期末在外2149人，同比分别增长38.9%、122.8%、25.1%、44.2%和34%。新批境外投资项目20个，境外投资额9780万美元，增长210.5%。境外投资项目数位居青岛之后列全省第二位，对外投资额居全省第一位，多次受到国家和省政府的表彰，并在全省外经贸工作会议上作典型发言。
1-2月份，全市累计新签对外劳务合作合同3份，合同额800万美元，完成营业额600万美元，外派劳务70人次，期末在外人数767人，新批境外投资项目4个，对外投资额118万美元。主要有以下五个特点：
一是外经工作对外贸出口的带动作用进一步显现。去年，20家走出去企业机构中，中方以设备、原辅材料作为投资，直接带动出口5800万美元。对外承包工程带动成套设备出口1056万美元。各类型境外企业机构促进出口成交再创新高，达到了 1亿美元，比上年增长72%。实现了外经与外贸联动，相互促进，共同发展。
二是境外资源开发获得重大突破。境外资源开发可充分利用国外资源，弥补我国资源不足，扩大发展空间，增强企业竞争力，是我国鼓励的国际经济技术合作与竞争形式之一。近年来，我市加大力度进行推动，取得了重大突破。如： 金锚铝制品、永丰进出口公司等企业去年公司销售额已突破 1000多万美元。
三是我市境外重点市场初步形成加工生产中心。 各级各企业普遍以“走出去”的企业带动企业“走出去”，以重点市场为基础产生聚集效应，效果非常好。我市在南非、泰国、柬埔寨等市场的投资项目也越来越多，这些重点市场加工生产中心的作用愈来愈明显。如新光公司在南非的新非毛毯项目年产量达到120万条，年销售收入达到1300万美元，占据了南非毛毯市场40%的份额。
四是民营企业成为“走出去”的主力军。近几年来，我市民营企业走出去步伐加大，在去年新设立的20家企业机构中全部是民营企业。民营企业境外投资涉及纺织、塑料、板材、化工、服装、农产品加工、机械装配、资源开发、国际贸易等各个行业。一批民营企业正在积极探索通过“走出去”方式，扩大市场份额，增强企业竞争能力的新途径。
五是对外承包工程、劳务合作继续保持快速增长。我市外经企业承揽大型承包工程项目增多，其业务领域不仅涉及土木建筑、公路、铁路建设，而且发展到水利及电力等领域。对外承包工程已逐渐成为拉动我市外经发展的主要领域。随着外派劳务规模的不断扩大，人员层次的不断提高，逐渐成为解决我市就业压力，加快社会主义新农村建设的有效途径。
2006年，我们以扩大对外开放为已任，以打好对外开放这场硬仗要求为标准，一切工作围绕进一步扩大对外开放，围绕外经高起步、上规模、上水平，重点抓了以下四个方面的工作：
（一）全力推动重点承包工程项目，积极扶持企业开展对外劳务合作。坚持主动服务，全力推动，及时搞好对外承包工程项目的协调调度，取得了显著成效。在东方路桥拟承揽斯里兰卡高速公路项目过程中，协调中国进出口银行总行出具了兴趣函，并给予大力扶持，积极动员企业多次专程赴斯里兰卡进行洽谈，有力推动了项目进展，预计即可签约，合同额达2.92亿美元。同时，我们及时帮助沂蒙交运工程公司积极向省厅、国家商务部进行汇报，在一个多星期时间内，申请到了对外承包工程签约权，并顺利的对外签约，维护了企业信誉，并帮助其实现对外承包工程零的突破。注重扶持具备条件的公司大力发展对外劳务合作，拓宽外派劳务渠道，壮大外派劳务事业。如，临沂市劳务合作有限公司在我们的支持和帮助下，不断拓展国际劳务市场，国外客户已从原来的几家发展到十多家，有效地拓宽了客户渠道，截至目前，累计外派劳务人员达到350人。
（二）努力扩大外经队伍，不断加大市场开拓力度。立足我市实际，积极帮助有实力、有条件的企业申请对外承包工程劳务合作签约权，扩大我市外经队伍。经过积极争取，我市沂蒙交运工程有限公司经商务部批准，取得了对外承包工程签约权，使我市有对外签约权的公司达到5家。积极组织国家级、省级外派劳务基地，有权外经公司参加第三届中国——东盟博览会，广泛结交客户，建立业务联系，扩大临沂外派劳务知名度。派出专人认真准备，加入中国对外承包工程网站。通过这一平台，了解国外劳务市场的需求信息，使更多的有权外经公司及国外客户了解临沂。到目前已有二十余批客商来人或来电寻求合作机会。去年10月15日至18日，由市外经贸局牵头组织外派劳务管理服务中心、国际公司、劳务合作公司等单位参加了由国家商务部、中国对外承包工程商会组织召开的“对外劳务合作行业首届外派劳务资源对接大会、中国中日研修生协力机构第七届成员大会、日本研修生市场研讨会、回国研修生报告会暨研修生培训交流会”。会议期间共发放宣传材料260余份，接待外派劳务公司170余家，扩大了临沂市作为国家级外派劳务基地的影响，取得了非常好的效果。同时，我们组织有权外经公司赴斯里兰卡、沙特、哈萨克斯坦等国家和地区，拜访当地政府官员、客商，听取使馆经商（参）处意见，为今后开展对外承包工程工作打下了扎实的基础。
（三）加强协调配合，为企业“走出去”提供便利服务。注重加强与外办、财政、公安、工商、海关、检验检疫、外汇等职能部门的沟通与协调，形成了推动外经发展的合力。海关、检验检疫、外汇管理局等部门，为企业办实事，解决了境外投资设备通关、购汇等问题。各省级基地县严格按照省厅关于设立外派劳务基地县的具体要求，建立并健全了各项管理制度，成立了由县区长或分管县区长任组长，外经贸、财政、工商、公安、法院、司法、劳动、纪检、银行等部门负责人为成员的外派劳务工作领导小组，设立了外派劳务服务中心，完善了境外突发事件应急处理机制，出台了相应的鼓励政策。外经科的同志经常深入县区、企业上门服务，宣讲政策，帮助解决实际问题。充分发挥外经协会作用，为促进外经工作发展牵线搭桥。坚持重点企业服务制度，重点项目跟踪制度，为企业“走出去”创造良好环境。
（四）加强政策扶持，全力助推企业“走出去”。充分利用国家、省鼓励“走出去”的优惠扶持政策，积极帮助企业向中国进出口银行争取贸发基金、出口信贷等优惠低息贷款；向国家商务部、财政部申请对外经济合作的专项基金和有关贴息政策，充分调动了企业对外投资的积极性。去年，经过大量细致的工作，积极帮助海宇集团、新光股份2家企业，申请国家扶持境外加工贸易的优惠低息贷款1.46亿元，现已全部到位；帮助东方路桥、雅美纺织等两家企业申请中国进出口银行优惠低息贷款1.43亿元人民币正在办理过程中，预计近期即可到位；帮助海宇集团、新光股份、东方路桥等境外投资项目申请国家外经贸发展合作专项基金200万元，目前已获得国家商务部、财政部批准；同时，帮助东方路桥、海宇集团等五家企业申请国家对境外加工贸易项目连续五年的贷款贴息，每年约1600万元。
经过各级的共同努力，我市的外经工作虽然取得了一定成绩，但是与省厅和市委、市政府要求，还有一定差距，突出表现在：一是个别县区和单位思想认识不足，重视程度需要加强；二是国家、省里虽然相继出台了一系列鼓励实施“走出去”战略的优惠政策，但是许多地方缺乏与之配套的政策；三是投资主体规模较小。我市境外投资项目主体基本上是以中小企业为主；四是工程中国产设备不能适应项目所在地的工作环境，造成不必要的浪费。各级各企业要高度重视当前外经工作所面临的困难和问题，务必要把外经工作与利用外资、外贸出口“三外”一起研究，一起部署，一起考核，一起奖惩。各县区要建立健全对外经济工作的领导机构，制定符合实际的目标，分解任务，明确责任，在全市形成一级抓一级，层层抓落实的格局，确保超额完成市府年初确定的各项工作任务指标。
二、突出抓好重点工作，全力推动外经工作再上新台阶
2007年，我市对外经济技术合作工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观的要求，按照突出重点、稳步发展、高水平、全方位扩大对外开放的要求，注重把实施“走出去”战略与转变经济增长方式相结合，与经济结构战略性调整相结合，与提高企业国际竞争力相结合，与我市正在实施的一系列重大战略举措相结合，着力优化外派劳务结构和增长方式，加强外派劳务基地建设，促进外派劳务又好又快发展；着力发展境外资源开发和境外加工贸易项目，不断提高我市境外投资规模，提升境外投资档次；着力推进对外承包工程，着重抓好传统市场，积极开拓新兴市场，切实优化发展环境，努力开创对外经济技术合作科学发展的新局面。主要预期目标是：对外劳务承包工程和劳务营业额9000万美元，增长24%；外派劳务1150人，增长10.8%。
为确保上述任务目标的顺利完成，要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）积极扩大境外投资。一是积极“走出去”，开展境外投资项目对接。邀请中国进出口银行、国家发展银行等政策性银行参加、组织我市有关企业共同赴东南亚、非洲探讨我市在该地区境外投资发展的新思路。组织有关企业赴俄罗斯、南美、澳大利亚等地考察木材采伐、木材深加工、纺织品销售、矿业开采等。二是切实做好相关政策落实。借国家商务部、外管总局对境外企业联合年检的机会，联合金融机构、外汇、财政等部门，与“走出去”的项目单位直接对话，宣传、介绍国家鼓励“走出去”的优惠政策，现场答疑解难，使企业充分认识到“走出去”的重要意义，调动企业“走出去”的积极性，推动政策的落实。三是要全力做好境外投资大项目的跟踪调度和服务。着重抓好金沂蒙泰国酒精、神大泰国蔬菜脱水、亿利达泰国植保机械、雅美纺织埃塞俄比亚项目、东方路桥几内亚铝矾土、海宇集团老挝橡胶种植项目等对外投资过千万美元的大项目和资源开发性项目，提前介入，全程跟踪，帮助协调、解决项目推进过程中的资金、政策等问题，做好服务。积极向上级有关部门汇报，申请国家扶持境外投资的优惠政策，使企业得到更多实惠。四是要进入中亚，努力实现境外投资新突破。我市沂蒙交运有限公司与常林集团联合，成功的在中亚哈萨克斯坦承包了公路工程项目，并以此为契机与当地政府及部分政府要员建立了密切的联系。不但做到了“走出去”，而且实现了“走进去”、“走上去”，在当地政府的大力支持下，经过详细的考察、调研，沂蒙交运与常林拟在哈萨克斯坦共和国共同出资建设一年产80万吨的水泥厂。同时根据国内资源短缺的现状，拟在当地共同开发磷矿，我们将提前介入，全程跟踪，积极帮助解决项目推进过程中遇到的各种困难，努力实现我市在中亚地区境外投资的新突破。五是要实现境外园区发展新思路。2004年我们对位于在几内亚的境外投资项目进行了整合，建立了集加工、贸易、医疗、服务于一体的——中国（临沂）工业园，增强了企业抗风险能力，扩大了我市产品在国外的影响。由于境外园区的牵头单位国内母体经营不善发生了重大变化，无法再对境外园区进行行之有效的管理，亦无法再注入新鲜血液，造成境外园区举步维艰。为了使我市境外投资工作顺利进行，扩大我市境外投资的影响力，拟组织国内有实力的企业对几内亚工业园以购买或租赁的方式进行接管、整合，重新注入新的资金，探索新的管理模式，争取国家在境外园区建设方面的优惠政策，全面启动和恢复中国（临沂）几内亚工业园，往日蒸蒸日上的繁荣景象，从而极大的提高我市在国外的知名度。六是要进一步巩固并扩大在非洲的境外投资。去年11月初，胡锦涛主席在中非论坛上提出了增加对非洲国家援助、提供优惠出口买方信贷、扩大自非进口、支持和鼓励中国企业到非洲投资，以及帮助非洲建学校、办医院、培训人才等8项加强中非合作的主要措施；温家宝总理提出到2010年，中非贸易额达到1000亿美元的目标。我门将组织有关科室和人员积极研究这8项措施，对我市企业和在非洲的投资项目进行调研，主动向上级有关部门进行汇报。把国家的各项措施与我市的企业有机结合起来，从非洲国家的实际需求出发，认真、扎实地做好每个境外投资项目，巩固我市在非洲的境外投资项目，使我市企业充分享受国家政策，切实受益。
（二）全力推进重点项目建设。一是要致力搞好重点项目的跟踪服务。针对东方路桥在斯里兰卡的高速公路项目、沂蒙交运在哈萨克斯坦公路项目，市外经贸局将派专人靠上抓，提前介入，搞好跟踪服务，帮助企业解决项目商谈、签约及实施过程中遇到的困难，及时征求省外经贸厅和中国对外承包工程商会的意见，并积极争取享受国家对外承包工程项目的优惠政策。二是要努力扩大我市外经队伍。认真学习国家商务部、省外经贸厅出台的有关对外承包工程劳务合作等方面的新政策，争取主动，对我市具备申请对外劳务合作经营资格的企业进行排查、摸底，宣传国家的有关政策，对于符合条件的企业要积极动员其申请对外劳务合作签约权，以扩大我市外经队伍。三是要进一步优化外派劳务事业发展环境。根据我市的实际情况和出国劳务人员的自身条件，积极协调中国银行、中国农业银行、中国工商银行、中国建设银行等四大国有银行，农村信用合作社，商业银行等金融部门与出国劳务人员的关系，切实帮助出国劳务人员解决小额贷款问题，为出国劳务人员解除后顾之忧。严格按照市政府拟出台《临沂市人民政府关于加强外派劳务管理工作的实施意见》的要求，经营公司和中介机构每接一项业务，都要报经市县外经贸局审核、备案，经市县外经贸局核实后，方可在广播、电视等新闻媒体上发布招聘广告。
（三）进一步扩大外派劳务规模。一是要切实加强外派劳务基地建设。以临沂市外派劳务管理服务中心为抓手，按照“内强素质，外树形象”的要求，重点抓好国家级外派劳务基地市和2个省级外派劳务基地县，建立完善的组织招收、培训教育、财务合同管理、信息发布、法律服务等各项制度，做好我市外派劳务的组织、招收、培训、外派、境外管理、后方家属的安抚、突发事件的应对机制等各环节工作，在具体业务实施中做到操作程序化、管理规范化、服务优质化、发展全面化、形象品牌化。二是要积极扩大“沂蒙外派劳务”的宣传。以临沂市外派劳务管理服务中心为依托，拟定于今年上半年在北京召开新闻发布会，届时将邀请国家商务部、中国对外承包工程商会、省外经贸厅、国内各大外经公司和新闻媒体参加，大力宣传我市的劳动力资源和优势，从而扩大我市外派劳务的影响。以国家级外派劳务基地为平台，制作平面和电子版的宣传材料，广泛宣传我市的劳动力资源，作为国家级外派劳务基地出台的一系列管理办法和实施意见，提升“沂蒙外派劳务”的品牌和形象，使我市的劳务合作业务有较大幅度的提升。三是要进一步加大市场开拓力度。根据年初市里的部署，年内将重点开展7项境外合作活动。主要是组织国家级、省级外派劳务基地、有权外经公司和县区有关部门赴日本、韩国召开劳务推介会，了解日韩研修生市场的需求，有的放矢做好资源储备。在市场开拓方面，对外承包工程立足中东，致力开拓非洲、中亚市场，对外劳务合作巩固日韩新等传统劳务市场，努力开拓发达国家技术含量高的劳务市场，争取在德国厨师、英国护士、澳大利亚建筑等方面有所突破。四是要建立并健全基地网络化管理服务模式。我市作为国家级外派劳务基地市，还有沂南、蒙阴县两个省级外派劳务基地县，下一步，我们将申请省厅将国家级基地纳入省厅统一管理，给予授牌确认，省级外派劳务基地由地方代管，从而建立顺畅的管理渠道。同时，为调动各县区发展外派劳务的积极性，拟在全市选择4个县设立临沂市劳务基地联络网点，在资金、信息等方面给予适当扶持。对基地的各项制度、业务指标和后期管理等内容进行考核，实行动态管理。五是要严格清理整顿非法中介。非法中介机构的存在扰乱了我市正常的外派劳务市场经营秩序，严重损害了外经公司、合法中介和劳务人员的合法权益。在认真总结蒙阴县开展清理整顿非法中介试点工作成功经验的基础上，与公安、工商等有关部门联合对非法中介机构进行清理，并根据即将出台的管理办法授予符合条件的机构开展外派劳务中介经营权，净化我市的外派劳务市场。
三、加强扶持服务，进一步优化外经发展环境
为适应当前外经贸发展新形势、新任务的要求，在更大范围、更高层次上推进对外开放，推动我市更多企业和更多产品“走出去”，实现外经工作的与时俱进和科学发展。要进一步加大对外经工作的扶持力度，帮助企业积极争取申请国家政策性金融支持。主要包括：进出口银行出口信贷、国家优惠贷款、援外合资合作基金、中央外贸发展基金等。支持具备条件的企业申请使用国家商务部“对外承包工程保函风险专项基金”，解决企业在承揽国际工程对外开具的投标、履约、预付款保函的担保问题；帮助符合条件的企业使用进出口银行“出口卖方信贷对外承包工程贷款”，解决对外承包工程的流动资金需求。引导和推动企业积极参保中国出口信用保险公司向境外投资、承包工程提供投资者海外投资风险保障，及对投标、履约、预付款等保函担保业务。加大中小企业国际市场开拓资金对“走出去”项目的倾斜，对境外投资项目的可行性研究报告，国外市场前期考察；对国外承包工程项目投（议）标的标书购置费，项目初步设计费，初步考察及调研费；参加境外投资、对外承包工程洽谈会等给予资金支持。对经批准带动出口的境外投资办厂、境外加工装配、对外承包工程、资源开发、农业合作、营销网络等的境外市场实行前期考察，对可行性研究报告，项目投（议）标、参加境外投资、承包工程洽谈会等给予适当补贴。要进一步加大走出去“战略的宣传，尤其是典型企业的宣传，在全社会形成“走出去”的共识。要健全和完善境外投资项目库，加大项目征集和储备，为上规模、上水平打下基础。要搞好外经企业和外派劳务培训中心的年审。本着“管理与服务”相结合的原则，加强境外项目的后期监管，认真组织好境外企业年检和境外企业绩效评估工作。要加强信息服务和人才培训。建立外经信息网络服务系统，同我驻外使馆、国外驻华使馆和中介机构建立广泛联系，扩大信息采集渠道。加强对国际市场调研和信息服务，尽快实现国际市场信息资源的互通共享。要大力加强外经人才队伍建设，采取各种方式培养一批熟悉跨国经营高素质的综合型人才，满足企业对外经人才的需求。要充分发挥各行业组织和社会中介机构的作用，加强与贸促会、工商联、私企协会、外经协会，各行业协会以及承包工程商会、工程咨询协会等沟通联系，发挥指导、协调、咨询、服务作用，成为企业“走出去”的良师益友。各级各有关部门要密切配合，共同为企业“走出去”创造有利条件，实现“促进有力、保障有效、监管有方”，建立良好的协作机制。定期召开有关部门参加的外经协调会和大项目协调会，解决企业在“走出去”过程中遇到的问题。通过转变职能，改进作风，提高效率，完善服务，真正为企业“走出去”办实事、办难事、办好事，营造临沂“走出去”的优良环境。
同志们，迈入新的一年，进入了崭新的阶段，我们承担了新的更加艰巨的任务，冲击新的更高的目标。这是形势发展的迫切需要，是加快临沂发展的必然要求。让我们在市委、市政府的领导下，进一步振奋精神，团结奋斗，顽强拼搏，加大实施“走出去”战略力度，全面完成今年外经工作的各项任务，为我市经济跨越式发展做出更大贡献！
谢谢大家！
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