| 李玉洪同志在全市外经贸工作调度会上的通报 |
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| 2007-04-11 15:57 文章来源：市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
同志们：
根据会议安排，我代表市外经贸局向大家通报一下一季度全市外经贸工作的运行情况，并就下步工作提出建议，刘市长还将作重要讲话，希望大家认真学习把握，抓好贯彻落实。
一、关于一季度全市外经贸运行情况
从1—2月份的情况看，我市外经贸各项主要指标均实现了高速增长，对外贸易和利用外资增幅在全省均名列前茅。到3月底，预计全市实际到位外商直接投资（统计上报数）1.5亿美元,同比增长200.4％；累计进出口62516万美元，其中出口48947万美元，进口13569万美元，同比分别增长50.9％、67.6%和11%；累计新签对外劳务合作合同5份，合同额2500万美元，完成营业额1447万美元，同比分别增长25%、487%、18.9%；外派劳务258人，期末在外人数955人，新批境外投资项目6个，对外投资额1560万美元；全市13个省级开发区固定资产投资21亿元，基础设施投资11352万元，业务总收入91.6亿元，规模以上工业企业总产值87.7亿元，地方财政收入1.9亿元，新批准进园区企业60个，总投资35亿元,其中外资企业8个，实际到位外商直接投资4540万美元,分别占全市的53.3％和30%。外贸进出口总额17202万美元，其中出口12270万美元，分别占全市的27.5%和25.1%。经过全市各级各有关部门的共同努力，我市外经贸工作顺利实现了首季“开门好”。
主要有以下五个方面的突出特点：
一是领导重视程度高，起步早，推进快。今年以来，市委、市政府更加重视外经贸工作，及时听取了全省外经贸工作会议精神的汇报和贯彻意见，及早把“三外”任务指标下发到了各县区、高新区和经济开发区。特别是刘市长分管以后，承前启后，科学理性，部署早、推进力度大。在明确分工后的第三天就到市外经贸局现场办公，并多次听取外经贸工作情况汇报。春节后，市委、市政府召开的第一个经济类大会就是全市外经贸暨招商引资工作总结表彰大会，刘市长代表市政府在会上与各县区、高新区和经济开发区签订了目标责任状。各县区、高新区、经济开发区也都克服了春节长假的不利影响，提前衔接任务，及早开展工作，有些县区的主要指标增幅达到了历史最好水平。这为我市外经贸工作实现一季度“开门好”和完成全年任务打下了坚实的基础。
二是一批优势企业相继在境外上市，外资大项目拉动作用明显。今年以来，罗庄的中国能源、烨华焦化和莒南的阜丰集团先后在新加坡、马来西亚和香港成功上市，分别实现融资1.3亿美元、6.6亿元人民币和1.14亿美元，累计返程投资分别达到6220万美元、4000万美元和1412万美元。如果烨华焦化上市外资能够纳入一季度FDI统计盘子，一季度境外上市利用外资额将达到1.16亿美元，占全市实际利用外资的76.7%。同时，兰山的三禾永佳动力通过增资实现返程投资715万美元，沂水的鲁洲生物科技通过增资实现返程投资1075万美元，费县的银光科技通过转让股权实际利用外资1073万美元，上市企业返程投资成为我市一季度外资成倍增长的主要动力。去年9月份签约的临工沃尔沃并购项目，总投资4719万美元，一期实际到位外资3303万美元（含投资性公司投资），成为我市在引进世界500强企业方面的又一重大突破。
三是实际外资投向主要集中在制造业，亚洲是我市外资的主要来源地。一季度新批准的15个利用外资项目中，制造业项目13个，合同外资12362万美元，实际外资13091万美元，占全市的87.3%。亚洲合同外资6655万美元、实际外资9059万美元，分别占全市的45％和60%。其中，新加坡实际到位外资6935万美元、马来西亚实际到位外资4700万美元，香港实际到位外资1940万美元，累计占全市的90％。
四是私营企业出口实现翻番，骨干企业拉动作用明显增强。一季度内资企业出口3.1亿美元，增长74.6%，占63%，占比提高了3个百分点，其中私营企业出口2.5亿美元，增长85.5%，占50%，占比提高了5个百分点。出口额列前五位的企业分别是：华盛药械1664万美元、远东进出口983万美元、新港国际981万美元、亨井电子938万美元、澳美纺织925万美元。出口前五十位的企业完成出口2.21亿美元，同比增长67.2%，占全市出口的45%，占比提高了2个百分点。
五是重点商品出口比重大幅提高，高新技术产品出口快速增长。十类重点商品累计出口3.9亿美元，同比增长60.3%，占全市出口额的80%，占比提高了2个百分点。其中，板材、花生和机电产品出口同比翻番，陶瓷增长两倍，木质板材出口8834万美元，机电产品出口8343万美元，工艺品出口5890万美元，纺织品出口5742万美元，蔬菜食品出口4908万美元，陶瓷及建材出口3436万美元，花生及制品出口2944万美元，服装鞋帽出口2209万美元。高新技术产品出口由于亨井电子的强势拉动，出口总额达到1031万美元，增幅达到270.9%。
尽管一季度我市外经贸发展快、增幅高、开局不错、总体态势较好，但面临的困难和问题仍然较多，高速增长后面还有不少值得我们高度重视和严肃对待的问题。一是绿地投资占比少。一季度外资项目主要是通过企业境外上市、跨国并购和外资企业增资实现的，占一季度实际利用外资的90％以上，而作为绿地投资的外资新上项目大都是十几万美元、几十万美元的小项目，累计还占不到10%。二是外资后备项目少，合同外资增长缓慢。一季度全市新批利用外资项目15个，比去年同期下降53.1％；新批外资项目的合同外资额同比下降42.9％，合同外资增幅比实际外资增幅低140多个百分点。根据调度掌握的情况看，二季度在手的拟出资项目仅有40多个，而且都是小项目，大项目更少，外资项目储备严重不足，利用外资工作的上游和基础工作非常薄弱，形势比较严峻。三是日趋严紧的土地政策成为制约外资发展的重要因素。许多外资项目，外商引来了，但由于受土地政策、用地指标的限制，土地手续迟迟办不下来，在谈的不能签约，签约的不能落地。包括去年引来的一些项目，因为土地问题至今不能开工建设。四是境内外招商引资活动开展的少。虽然年初市里就下发了2007年境内外招商引资活动的《通知》，对全年的境内外招商引资工作作出了具体安排，但由于受春节长假影响，再加上市、县区两级党委换届，一季度各县区境内外招商引资活动开展的较少，一批在谈项目推进缓慢，新谈项目数量更少，利用外资的源头工作亟待加强。五是《企业所得税法》调整给外资企业盈利带来不利影响。新近出台的《企业所得税法》将内外资企业税率统一确定为25％，外资企业平均税率明显提高，其盈利能力下降，短期内将影响外资进入我市的积极性，同时还可能导致高利润的外资企业逃逸到国外，只留下利润较低的企业，进而间接地影响我市外贸出口工作。六是外贸出口面临的压力仍然比较大。人民币汇率持续升值，不断挤压外贸出口企业的利润空间；国家降低出口退税率、加征出口关税等一系列政策的出台，直接降低了企业出口的收益，严重影响了企业出口积极性；日本实施肯定列表制度，美国、欧盟进行反倾销、反补贴调查等国际贸易壁垒和国际贸易摩擦不断加剧。另外，我市外贸出口结构不合理的问题仍然没有实现大的改变。七是县区之间发展不平衡。一季度实际利用外资最高的罗庄区达8059万美元，但还有个别县区还没有任何实绩；外贸出口最高的兰山区9121万美元，最低的县区只有1097万美元。八是外经贸队伍适应国内外形势发展变化的能力还不够强。部分干部甚至领导干部学习政策、研究政策的积极性和主动性不强,应对能力、执行能力较弱，个别部门和单位工作效率、服务质量有反弹现象，外经贸发展的大环境还需要进一步优化。
二、关于下步外经贸工作的几点建议
综合分析当前外经贸工作面临的形势和问题，各级各有关部门，特别是外经贸系统一定要进一步统一认识，明晰思路，积极应对，增强工作的针对性和实效性，务必实现新的突破。工作中要注重把握好八个方面的问题：
（一）更加积极有效地抓好招商引资工作。从去年以来，我市新批利用外资项目个数和合同外资额一直徘徊不前，直接影响了外资工作的科学发展，一个最重要的原因就是招商引资的源头工作跟不上。各级必须尽快转变观念,创新思路,集中精力抓招商。一要发挥优势，实行错位招商。与先进发达城市相比，无论在综合环境、区位优势上，还是在交通优势、政策优势上，我们存在着明显的差异，但我们有自已的独特优势，如：胶合板产量、出口量全省第一，占全国的40%以上；临沂批发市场年交易额700多亿元，位居全国第二；我市是山东省第一人口大市，有600多万劳动力，是全国唯一一个地市级的外派劳务基地市。我们要主动避开别人的优势，充分挖掘和发挥自身的优势，以特色、以优势吸引外商，通过产业招商、小分队招商、以商招商等各具特色的招商活动，错位推进，差异化发展，努力实现招商引资工作的全新突破。二要注重招商项目的包装和创新。有些招商活动效果不理想，很关键的一点是我们的项目包装不符合外商的要求，没有抓住外商兴奋点，所说非所趣。各级一定要认真反思，换位思考。项目包装、项目推介首先要认真分析研究外商的心理，围绕外商想什么、需要什么，投其所好，选准切入点，精心组织材料，高水平包装项目、组织活动，这样才能起到事半功倍的效果。三要突出以企招商。无论是跨国并购、境外上市，还是利润转投资，虽然方式不同，但都是以企业为基础，围绕企业展开的，企业始终是我们招商引资和利用外资的主体。各县区一定要重视和发挥企业的招商主体作用，注重对现有企业的培育和引导，激发和培养企业参与国际竞争的积极性，努力把优势企业推向对外招商引资的第一线。四要精心组织开展好重点招商引资活动。根据省政府要求和市政府部署，年内我市将重点组织开展好美国招商会、厦门投资贸易洽谈会、日本招商推介会、英法德招商推介会、美国投资研讨会、香港中小企业招商会等19项大型境内外招商引资活动。各县区要根据要求，结合本县区实际，积极组织参加，主要领导要集中精力抓招商，抓项目跟踪，确保取得实质性效果。五要加强对重点项目的跟踪和督导。据统计，上半年全市在手拟出资的300万美元以上的外资项目20个，总投资额33638万美元，外方出资17117万美元，这些项目推进的如何，直接关乎我市上半年乃至全年外资任务的能否完成。各级一定要坚持“一手抓招商，一手抓到位”，加强对这些项目的跟踪服务和调度督导，确保在谈项目早签约，签约项目早落实。要以高度负责的态度主动协调外管、银行部门及相关企业，认真做好外资到位后各种开户手续的办理工作，切实提高外资到位的吻合率、确认率。
（二）加快推进跨国并购、境外上市、利润再投资和增资扩股工作。外资并购作为资产重组的一种高级形式，对盘活存量资产，调整产业结构，扩大利用外资将产生重大的推进作用。我们要围绕以股权换市场、以股权换技术和以股权换资本，加快推进企业跨国并购，积极引进战略投资者，提高企业经营质量。一要明确并购的目的。参与并购不仅仅是资金，更重要的是通过并购引进技术、市场、管理和品牌，促进产业结构调整和相关行业的整合与发展，实现利用外资质量与规模的提升。二要把握并购的方向。实施跨国并购，就是以股份换发展、以存量引增量、以优势换资金，借外力加快企业规模膨胀。各县区要充分调动企业的积极性，舍得拿出优势企业和优良资产参与外商并购、合资合作，真正实现股权多元化，增强企业发展活力和国际市场竞争力。三要完善政策引导。一方面，要制定出台鼓励跨国并购的优惠政策，进一步优化政策环境、提高服务质量；另一方面，要认真筛选论证一批拟实施并购的企业，开展针对性强的培训引导活动，争取年内再有2-4家企业实现资产或股权并购。
要继续下大力气抓好企业境内上市、利润转投资和增资扩股工作。今年以来，阜丰发酵、烨华焦化相继在新加坡和马来西来上市，成为我市一季度利用外资的重头戏。下一步要加大工作力度，加强培育和扶持，积极推动我市企业境外上市向多元化、规模化方向发展。各县区都要认真筛选锁定1－2个企业全力推进实施，通过境外上市新上一批新项目，走利用外资规模膨胀，生产经营和资本运营互相促进的良性发展的新路子。要充分发挥现有外资企业在提高土地利用率、借助国际资本发展等方面的优势，加强对外资企业的日常管理和扶持服务，营造外资企业创业发展的良好环境，积极引导现有外资企业将利润转为再投资或增资扩股，有效扩大利用外资。
（三）着力解决好新上项目用地难的问题。根据今年1月1日开始执行的《全国工业用地出让最低价标准》规定，我市兰山区最低地价达到每亩16.4万元，河东区、罗庄区达到每亩11.2万元，费县、莒南、平邑、郯城每亩6.4万元，蒙阴、沂南、沂水每亩5.6万元，苍山、临沭每亩4万元，这个价格与目前的平均工业用地价格相比，明显提升。同时，新上项目征地难，办手续难的问题一直是制约项目落地的一个重要因素。据统计,目前全市有15个2000万美元以上的在谈大项目,因土地问题解决不了,而迟迟不能签约。针对这种情况，希望大家一定要认真研究政策，积极寻找新的突破口，力求在有限的土地上拓展更大发展空间。在具体工作中要重点抓好以下四个方面：一是要“用”，用足用好建设用地指标和国家有关政策。要用好规划，按照投资密度、新增就业、提供财政收入等指标，综合考虑，优先筛选、合理安排建设项目。在用好批而未供的建设用地的同时，积极用好农用地转用指标和荒滩、丘岭等非耕地。二是要“挖”，最大限度地挖掘存量建设用地潜力。充分挖掘低效利用土地、破产企业闲置土地及城市中村庄建设用地潜力，最大限度地提高土地利用效率。三是要“节”，大力推行节约集约用地。严格执行工业用地最低限价制度，严格禁止建设“花园式工厂”，制定出台节约集约用地配套政策，培养和树立节约集约用地典型，四是要“争”，努力争取建设用地指标和国家、省建设用地项目。注重引进符合国家产业政策的国家、省大项目，争取将更多的项目列入国家和省用地计划。
（四）加快推进对外贸易增长方式的转变。要认真研究和运用好国家对进出口等方面出台的新政策，进一步优化对外贸易结构，努力保持对外贸易的稳定增长。一要坚持品牌强贸。今年是商务部每两年一次的“中国出口名牌”产品评选年，各级要珍惜并紧紧抓住这次机会，对国家级、省级和市级品牌产品进行全面摸底，重点培植和推荐华盛中天、常林机械、临工机械等中国名牌、山东名牌产品进入省级和国家级出口名牌培育范围，提高出口商品的核心竞争力。二要坚持科技兴贸。以我市重点产品、骨干企业、优势产业和高新技术企业为切入点，加快出口商品自主创新步伐，鼓励和扶持企业自主研发、创新设计，培育更多地具有自有品牌和自主知识产权产品出口，做大做强优势特色出口产品，逐步形成以木质板材、编织工艺品、蔬菜花生、机电产品、纺织服装、陶瓷建材产品为龙头，加工贸易和一般贸易并重的出口新格局，不断增强我市外经贸发展后劲。三要强化龙头带动。围绕壮大单体企业规模，加强对华盛江泉等100家重点出口企业和华星钻石等20家加工贸易企业的培植力度，加快扩大出口规模；注重引导私营企业、外资企业、生产型企业开展进出口业务，力争有出口经营资格的企业达到2900家，有出口实绩的企业达到1200家。牢牢把握国家调整贸易顺差的政策变化及国家调整进口关税等有利时机，努力扩大先进技术、重大装备、关键零部件及重要资源、原材料的进口，促进对外贸易平衡发展。
（五）进一步加大国际市场开拓力度。根据市政府年初下达的境内外展洽活动安排，市外经贸局将重点筛选组织开展好14项境外展洽活动，各县区要积极引导和组织企业参加。前段时间，我市组团参加了华交会，共有27家企业参展，取得了较好的效果，实现签约额2357万美元，其中银凤陶瓷、真情集团和雅美纺织等企业成交额都在100万美元以上。目前，市局有关科室正在积极筹备参加第101届广交会，现已争取摊位230个，报名参展企业190多家，预计我市将有200家企业1000多人参加本届广交会。各县区一定要高度重视，全力以赴组织企业参会，借助广交会这一国际平台进一步开拓国际市场。要加大外贸知识培训力度，突出搞好对外贸出口企业法人和业务人员应对人民币升值、规避外汇收汇风险、企业出口退税申报、市场开拓、应对反倾销等知识的培训，加快提高外贸企业经营管理人员的政策知识水平，增强外贸出口企业抵御市场风险的能力。
（六）积极“走出去”努力开拓新的发展空间。要加快推进重点项目建设。去年以来，我市新批境外投资项目23个，投资额1000万美元以上的5个。我们一定要突出重点，加强对合同额2.92亿美元的东方路桥斯里兰卡高速公路项目、合同额2610万美元的沂蒙交运哈萨克斯坦公路等重点大项目扶持和服务，加快推进步伐，力求在谈项目早签约，签约项目早开工。要积极开拓境外市场。根据年初市里的要求，年内将重点组织七项对外经济合作活动，主要是邀请中国进出口银行、国家发展银行等政策性银行参加，组织我市有关企业共同赴东南亚、非洲进行现场考察，同时组织一批企业赴俄罗斯、南美等地考察木材深加工、纺织品销售、矿业开采等，各县区要组织相关企业积极参加。要进一步扩大对非洲的投资。目前，我市在非洲的投资企业达到16家，投资项目达到27个，总投资额1亿多美元。胡锦涛主席在去年的中非论坛上提出了加强中非合作八项措施，我们要加强学习和研究，主动向省外经贸厅和国家商务部汇报，积极争取国家扶持政策，促进这些项目快速健康发展。要做大做强外派劳务事业。上半年我市将在北京召开外派劳务新闻发布会，加大我市“沂蒙外派劳务”品牌的宣传和推介力度。同时，将组织有关县区和有权外经公司赴日本、韩国召开劳务推介会，进一步扩大日韩研修生市场。要大力开拓科技含量高的劳务市场，争取在德国厨师、英国护士、澳大利亚建筑等方面有所突破，力争年外派劳务达到1500人，加快推进社会主义新农村建设。
（七）充分发挥开发区平台与载体功能。自去年我市13个开发区被确认为省级开发区以来，市委、市政府高度重视，责成市外经贸局起草了市政府《关于进一步加快园区发展的意见》和《临沂市园区工作考核办法》，并进行了多次研究，将于近期下发，各开发区要对照要求，认真查找发展中存在的薄弱环节，按照“科学发展、集约发展、和谐发展”的要求加快推进开发区建设。市外经贸局将切实承担起对全市13个省级开发区的管理职能，加强对开发区的指导和服务，全力推动开发区充分利用基础设施配套、建设用地有保障、承载能力较强、商务成本较低等优势条件，加大招商引资力度，力求“规划建设一片、招商填满一片”，进一步增强对全市外向型经济发展的拉动作用。另外，今年六月中旬，省政府将组织开发区日韩工业园有关人员赴日韩开展招商推介活动，经济开发区要提前谋划，选好项目，力求取得实质性效果。
（八）进一步加强外经贸系统自身建设。市、县区两级外经贸局是我市对外开放的“窗口”，是促进全市外向型经济发展的主要力量，要按照市委党代会关于加强干部队伍建设的总体部署和“实干兴局、素质强局、廉政立局、和谐稳局”的要求，加快建设学习型、创新型、服务型、和谐型机关。外经贸干部要从工作实际出发，加强对国家外经贸政策和法律法规的学习研究，加快知识储备、知识更新和知识的转化，不断提高适应力和执行力。要深入学习和践行胡锦涛总书记提出的八个方面的良好作风，进一步加强和推进干部作风建设。要切实加强与发改、外管、工商、海关、商检、土地、税务等有关部门的联系和沟通，继续实施利用外资和外贸出口“绿色通道”工程，做到关口前移、服务延伸、搞好督导，及时协调解决项目推进和企业发展中遇到的各种困难和问题，最大限度的降低企业运营成本，积极营造更加良好的外经贸发展环境。
同志们，市委、市政府高度重视和关心外经贸工作，我们面临的指标压力很大，任务十分艰巨，大家一定要以贯彻落实全市“三会”精神为动力，进一步统一思想，坚定信心，扎实苦干，奋力开拓，确保实现上半年时间任务“双过半”，圆满完成全年任务目标，以优异的成绩迎接党的“十七大”的胜利召开！
谢谢大家！
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